Расширенная ответственность производителя заставляет того, кто первым выпускает упаковку на национальный рынок, платить за её сбор и переработку. Вы регистрируетесь в национальном реестре, декларируете, сколько килограммов каждого материала выпустили на этот рынок, и платите соответственно. Сложность в том, что производитель определяется по каждому государству-члену, а не по компании.
Вы производитель в каждой стране, куда отправляете
Производителем считается оператор, который первым делает упаковку или упакованный товар доступным на рынке конкретного государства-члена. Руководство Комиссии (уведомление Комиссии, ОЖ C 2026/3084) указывает, что при онлайн-продажах первичное предложение товара следует считать предоставлением доступности в государстве-члене конечного пользователя. Отправили посылку потребителю во Францию - вы производитель во Франции.
PPWR ничего из этого не централизовал. Реестры остаются национальными по статье 44, а сама статья 44 требует регистрации до того, как вы сделаете упаковку доступной на этом рынке, а не после первой продажи и не в конце года. Вы регистрируетесь, отчитываетесь и платите отдельно в каждой стране, куда доходит посылка.
Требование об уполномоченном представителе и предложение его приостановить
Статья 45(3) короткая, и двусмысленности в ней нет. Производитель, указанный в статье 3(1), пункт (15)(c) и (d), назначает письменным мандатом уполномоченного представителя по расширенной ответственности производителя в каждом государстве-члене, где он впервые делает упаковку или упакованные товары доступными, кроме государства-члена, где производитель учреждён.
Один представитель на каждое государство-член, где вы продаёте и где не учреждены, с 12 августа 2026 года, без переходного периода, и для производителей из ЕС и из третьих стран одинаково. Быть эстонской OÜ внутри единого рынка - не освобождение. Это не уполномоченный представитель по статье 17, который отвечает за соответствие продукции: статья 45 - про РОП, то есть регистрацию, декларации и взносы.
10 декабря 2025 года Комиссия внесла COM(2025) 982, так называемый экологический омнибус, статья 2 которого приостановила бы действие статьи 45(3) до 1 января 2035 года. 24 июня 2026 года Совет прекратил переговоры по двум омнибусным предложениям о РОП, сославшись на возражения значительного большинства государств-членов. Проект докладчика Парламента сузил бы приостановку до микро- и малых предприятий (не более 49 работников, оборот до 10 млн евро), сохранил бы её для третьих стран и сделал бы её временной. Голосование в комитете ENVI планировалось около 1 октября 2026 года.
На текущий момент статья 45(3) действует в том виде, в каком написана, и ничто не приостановлено. Предложение о приостановке не решено, и от одной его версии Совет уже отказался. Никому не стоит строить план соответствия на допущении, что оно пройдёт.
Эстония: реестр и организация по переработке
Эстонский реестр - pakendiregister по адресу pakis.envir.ee. Ответственный обработчик - Министерство климата, обработку ведут Агентство окружающей среды и IT-центр министерства. Регистрироваться обязан pakendiettevõtja: всякий, кто упаковывает товар для эстонского рынка, ввозит упакованный товар либо продаёт или распространяет его в Эстонии в ходе хозяйственной деятельности. Порога нет: с 1 мая 2023 года обязанность возникает с первого килограмма.
Одна лишь регистрация обязанность не закрывает. Выполнение целевых показателей на практике означает договор с аккредитованной организацией по восстановлению упаковки (taaskasutusorganisatsioon), которая перерабатывает за вас в объёме заявленного тоннажа. Аккредитованы Eesti Taaskasutusorganisatsioon MTÜ (ETO), Eesti Pakendiringlus OÜ и Tootjavastutusorganisatsioon OÜ (TVO), а также Eesti Pandipakend OÜ - только для залоговой тары. Отчётность перед ними ежемесячная или ежеквартальная, перед реестром - годовая.
Акциз на упаковку и почему большинство мелких продавцов его не платит
Акциз на упаковку (pakendiaktsiis) администрирует Налогово-таможенный департамент, и начисляется он на недобор относительно целевых показателей восстановления. Выполните показатели - на практике через договор с организацией по переработке - и акциза не возникнет. Это следствие невыполнения переработки, а не налог на упаковку как таковую. Показатели для упаковки, выпущенной на рынок с 1 января 2025 года: стекло 70%, бумага и картон 75%, алюминий 50%, пластик 50%, древесина 25%.
Если акциз всё же возникает, ставки за килограмм такие: стекло 0,60 евро, пластик 2,50 евро, металл 2,50 евро, бумага и картон 1,20 евро, древесина 1,20 евро. У самого акциза есть и порог: менее 25 кг пластика или менее 50 кг прочих материалов за квартал - акциз не начисляется. Очень многие по-настоящему мелкие продавцы этот порог никогда не переходят.
Освобождение от акциза на упаковку не освобождает от регистрации и отчётности. Это отдельные обязанности с отдельными порогами, и порог есть только у акциза. Это самое частое недопонимание, которое мы видим: мелкий продавец правильно заключает, что акциз платить не нужно, и затем неправильно - что подавать тоже нечего.
Эстонский календарь
- Годовой отчёт об упаковке в pakendiregister до 31 марта за предыдущий календарный год
- Отчётность перед организацией по переработке ежемесячно или ежеквартально, как требует договор
- Декларация и уплата акциза на упаковку, если он возникает, до 15-го числа месяца, следующего за кварталом
- Обязательный аудит ограниченной уверенности, если вы выпускаете на эстонский рынок более 20 тонн упаковки за календарный год (PakS параграф 24-1; ранее порог был 5 тонн). Немодифицированное заключение освобождает вас на следующие три календарных года
По сроку подачи аудита источники расходятся: часть называет 1 сентября, одна организация по переработке - 31 июля. Если вы близки к 20 тоннам, уточните дату. Названные пределы наказаний доходят до 200 000 евро за нарушения по восстановлению и приёму упаковки и до 100 000 евро за нарушения учёта - цифры из вторичного источника, который мы не сверяли с Riigi Teataja.
Германия: LUCID и правоприменение, которое реально кусается
Если вы отправляете немецким клиентам, регистрация в LUCID у ZSVR - ваш самый острый риск. Она обязательна с первой единицы, порога нет, а транспортная упаковка включена с 1 июля 2022 года по параграфу 9 VerpackG. Иностранные продавцы обязаны назначить уполномоченного представителя по РОП.
Особой Германию делает запрет на распространение в параграфе 9(5): упаковку вообще нельзя выпускать на рынок, если производитель не зарегистрирован надлежащим образом. Это не штраф, который вы уплатите потом, - продажи незаконны, пока регистрации нет. Параграфы 7(7) и 9(5) обязывают и маркетплейсы проверять регистрацию и запрещают допускать продажу без неё. На практике это означает снятие листингов и блокировку аккаунта, и именно так большинство продавцов узнаёт о своей обязанности.
Поставщики услуг фулфилмента тоже затронуты. Такой поставщик не вправе хранить, упаковывать, адресовать или отправлять для клиента, чья упаковка не зарегистрирована или не участвует в системе, и с 1 июля 2022 года производителем считается клиент оператора, то есть дистрибьютор товара, а не сам оператор. Нарушения операторов упоминаются в размере до 100 000 евро.
По штрафам параграфа 34 источники расходятся в том, какой диапазон относится к какому нарушению, поэтому читайте это как до 200 000 евро в зависимости от нарушения. Есть и риск, не связанный с регулятором: конкуренты и объединения типа Abmahnverein могут направлять требования о прекращении нарушения по конкурентному праву за отсутствие регистрации, часто быстрее и дороже ведомства.
Франция, Испания, Финляндия и Швеция
- Франция. Уникальный идентификатор IDU, который выдаёт ADEME через SYDEREP, организация ответственности производителей - Citeo. Обязателен с 1 января 2022 года, прямо охватывает дистанционных продавцов, и IDU должен быть указан в условиях продажи. Отзыв IDU может влечь наказания до 30 000 евро плюс до 20 000 евро в день до устранения
- Испания. Раздел упаковки в Registro de Productores de Producto, который ведёт MITECO. Статья 16 королевского декрета 1055/2022 вводит регистрацию и годовую отчётность; статья 17 регулирует уполномоченного представителя для производителей, не учреждённых в Испании
- Финляндия. Tuottajarekisteri, который с 1 января 2026 года ведёт Lupa- ja valvontavirasto (LVV) вместо центра ELY Пирканмаа. Дистанционные продавцы охвачены прямо, представитель обязателен. Порога в килограммах нет, а часто цитируемый порог оборота в 1 млн евро, судя по всему, отменён - LVV помечает свою страницу как обновляемую, поэтому это требует подтверждения
- Швеция. Producentansvarsregistret при Naturvårdsverket. Производитель из другой страны ЕС, поставляющий напрямую конечным потребителям в Швеции, обязан зарегистрироваться до начала поставок, назначить представителя (ombud) в Швеции и отчитываться ежегодно до 31 марта
Сроки важнее, чем принято думать. Очереди рассмотрения заявок во Франции, Испании, Швеции, Италии, Бельгии, Нидерландах и Польше, по сообщениям, составляют четыре месяца и более. Германия быстрее. Если вы планируете открыть рынок к сезону четвёртого квартала, заявку нужно подавать весной.
Когда вам это не нужно
Если ваша компания продаёт услуги, упаковочной обязанности нет вообще - ни реестра, ни организации по переработке, ни акциза, ни представителя. Это стоит сказать прямо, потому что значительная часть маркетинга упаковочного комплаенса адресована людям, которым нечего исполнять.
Если вы продаёте товар только в Эстонии и в небольших объёмах, регистрироваться и отчитываться всё равно нужно с первого килограмма, но акциз на упаковку может не возникнуть вовсе - из-за квартального порога и потому, что договор с организацией по переработке обычно означает выполнение целевых показателей. Регистрация стоит недорого. Дорого стоит её отсутствие.
Одна граница с нашей стороны. Мы бухгалтеры. Мы делаем эстонскую регистрацию, отчётность перед организацией по переработке, декларации акциза и годовой отчёт об упаковке. Мы не подаём документы в других странах и не даём юридических заключений по немецкому или французскому праву.
Частые вопросы
Нужна ли регистрация РОП по упаковке, если я отправляю из Эстонии в другие страны ЕС?
Да. Производитель определяется по каждому государству-члену, а при онлайн-продажах товар считается предоставленным в государстве-члене конечного пользователя. Вы регистрируетесь, отчитываетесь и платите отдельно в каждой стране, куда доходят посылки.
Что такое LUCID и нужен ли он эстонскому продавцу?
LUCID - немецкий реестр упаковки, который ведёт ZSVR. Регистрация обязательна с первой единицы, порога нет. Без неё параграф 9(5) VerpackG вообще запрещает выпуск упаковки на рынок, а маркетплейсы обязаны заблокировать листинг.
Есть ли в Эстонии минимальный объём упаковки для регистрации?
Нет. С 1 мая 2023 года порога для регистрации и отчётности в pakendiregister не существует. Обязанность возникает с первого килограмма упаковки, выпущенной на эстонский рынок.
Должен ли я платить эстонский акциз на упаковку?
Часто нет. Акциз начисляется на недобор относительно целевых показателей, поэтому договор с организацией по переработке, выполняющий показатели, обычно означает, что акциза не возникает. Есть и квартальный порог: 25 кг пластика или 50 кг прочих материалов.
Приостановят ли требование об уполномоченном представителе по статье 45(3)?
Вопрос не решён. Предложение Комиссии от декабря 2025 года приостановило бы его до 2035 года, Совет прекратил переговоры в июне 2026 года, а суженная версия Парламента оставалась в комитете. На текущий момент требование действует, и планировать надо исходя из этого.
Когда подаётся эстонский отчёт об упаковке?
Годовой отчёт в pakendiregister подаётся до 31 марта за предыдущий календарный год. Отчётность перед организацией по переработке - ежемесячная или ежеквартальная по договору, а акциз декларируется и уплачивается до 15-го числа месяца после квартала.
ТегиРОП упаковкарегистрация LUCIDреестр упаковкиакциз на упаковку
Общая информация, не налоговая консультация
Статья отражает эстонское законодательство на указанную дату. Правила меняются, обстоятельства различаются - уточните вашу ситуацию у нас перед принятием решений.