EUDR väikemüüjale: mida tähendab 30. detsember 2026

ELi raadamismäärus (EL) 2023/1115 kohaldub alates 30. detsembrist 2026 ja tunnistab kehtetuks senise ELi puidumääruse (EL) nr 995/2010. Kuupäevad kirjutati ümber muutmismäärusega (EL) 2025/2650 (19. detsember 2025), mis jõustus 26. detsembril 2025.

Enamik selle muudatuse kajastusi kandis ühte pealkirja: väikeettevõtjad saavad aega 30. juunini 2027. See on tõsi üksnes kitsal hulgal juhtudel. Üldise pikendusena lugemine on selle teema kõige kallim eksitus.

Kumb EUDR tähtaeg teile kehtib

Artikli 38 lõige 2 sätestab üldise kuupäeva 30. detsember 2026 artiklitele 3 kuni 13, artiklitele 16 kuni 24 ning artiklitele 26, 31 ja 32. Artikli 38 lõige 3 lükkab selle kuupäeva 30. juunini 2027, kuid üksnes ettevõtjatele, kes on füüsilised isikud või mikro- või väikeettevõtjad direktiivi 2013/34/EL artikli 3 lõike 1 või artikli 3 lõike 2 esimese lõigu tähenduses, sõltumata õiguslikust vormist, ja kes olid sellisena asutatud 31. detsembriks 2024.

Piiranguid on kolm. Artikli 38 lõige 3 lükkab edasi ainult ettevõtja kohustused ning muudetud artikli 2 punkt 15 määratleb ettevõtja nii, et ahela allosa ettevõtjad jäävad välja. Ahela allosa ettevõtjad ja kauplejad kohalduvad igas suuruses alates 30. detsembrist 2026.

Tooted, mis jõuavad tavalisse e-poodi

Hõlmatud on seitse toorainet: veis, kakao, kohv, õlipalm, kummi, soja ja puit. Ärilises mõttes loeb I lisa, mis sätestab tollikoodid. Need on read, mis tavalises tarbija-e-kaubanduses ette tulevad.

• Puit, 4401 kuni 4421 - saematerjal, spoon, puitlaastplaat, OSB, kiudplaat, vineer, tisleritooted, puidust lauanõud, kaubaalused ja koondrubriik muud puittooted 4421
• Puusüsi, 4402, aglomeeritud või aglomeerimata
• Tselluloos ja paber, grupid 47 ja 48, välja arvatud bambusepõhised ning kogutud jäätme- ja vanapaberitooted
• Mööbel, ex 9401 puidust istmete osas ning 9403 30, 9403 40, 9403 50, 9403 60 ja 9403 91 puitmööbli ja puitosade osas
• Puidust kokkupandavad ehitised, 9406 10
• Kummi, 4001 ja tuletatud rubriigid, sealhulgas 4011 uute rehvide ja 4016 muude vulkaniseeritud kummist toodete osas
• Nahk, ex 4101, ex 4104 ja ex 4107, veise all

Kaks ulatuse muudatust on olulised, sest suur osa avaldatud juhistest on neist vanem. Trükised on juba välja jäetud: määrus 2025/2650 kustutas I lisa rea, mis hõlmas raamatuid, ajalehti ja muid trükitööstuse tooteid grupis 49, ning Kliimaministeerium loetleb selle väljajätmise kokkulepitud lihtsustuste hulgas. Kategooria on paber, mitte paber ja trükised.

Nahk on täna hõlmatud, kuid selle väljajätmine on ette pandud. Komisjoni 4. mai 2026 lihtsustamispakett sisaldas I lisa muutva delegeeritud akti eelnõu, milles tehti ettepanek jätta välja nahk, protekteeritud rehvid, tootenäidised, kasutatud kaup ja jäätmed ning lisada lahustuv kohv ja teatavad palmiõli derivaadid. Tagasiside lõppes 1. juunil 2026 ja me ei saanud kinnitada, et akt on vastu võetud, seega on tegemist ettepaneku, mitte õigusnormiga. Pange tähele ka, et naharead katavad nahka kui materjali, mitte sellest valmistatud tooteid, nii et nahkkotte müüv pood nende koodide alla ei kuulu.

Ettevõtja, ahela allosa ettevõtja ja kaupleja

Ettevõtja on see, kes laseb toote esimesena ELi turule või ekspordib selle. Impordi puhul on see isik, sealhulgas äriühing, kes impordib vabasse ringlusse lubamise protseduuriga ja kellel peab olema kehtiv ELi EORI number ning registreering infosüsteemis. Ettevõtja võib olla ka ELi-väline äriühing, kuid komisjoni seisukoht on, et ahelas peab olema vähemalt üks ELis asutatud eelneva lüli ettevõtja, seega ELi-välise importija puhul eksisteerib kaks ettevõtjat ja mõlemad esitavad oma deklaratsiooni.

Ahela allosa ettevõtja on isik, kes majandustegevuse käigus laseb turule või ekspordib tooteid, mis on valmistatud toodetest, mis kõik on juba kaetud hoolsuskohustuse deklaratsiooni või lihtsustatud deklaratsiooniga. Mööblitootja, kes ostab ELi turule lastud deklareeritud puitu, on ahela allosas. Importija, kes toob puitu väljastpoolt ELi, on esmane ettevõtja.

Ahela allosa ettevõtjate ja kauplejate kohustus on tunduvalt kergem. Nad ei esita deklaratsioone üldse; muutmisakti põhjendus 5 ütleb seda otsesõnu. Artikli 5 lõike 3 punkt a kohustab neid koguma viitenumbreid ainult siis, kui nende tarnija on ettevõtja, ja artikli 5 lõige 6 piirab sedagi ahela esimese allosa ettevõtja või kauplejaga. Järgmised lülid säilitavad tarnija- ja kliendiandmeid viis aastat. Ahela allosa ettevõtjad ja kauplejad, kes ei ole VKEd, peavad siiski infosüsteemis registreeruma, ja kõik peavad pädevat asutust teavitama, kui saavad teada nõuetele mittevastavusest.

E-poode ja täitmisteenuse osutajaid käsitatakse ettevõtja või kauplejana vastavalt nende tegelikule rollile ahelas, mis on põhimõte, mitte vastus. Me ei saanud kätte komisjoni konkreetseid selgitusi kauplemisplatvormide vastutuse kohta, seega on see seisukoht kinnitamata ja oma rolli tuleb määrata selle järgi, mida te kaubaga tegelikult teete.

Deklaratsioon, geoasukoht ja infosüsteem

Enne toote turule laskmist või eksportimist täidab ettevõtja hoolsuskohustuse ja esitab infosüsteemi kaudu hoolsuskohustuse deklaratsiooni, mis sisaldab II lisa andmeid ja kinnitab, et risk puudub või on ebaoluline. Süsteem annab viitenumbri, mille ettevõtja edastab ahelas edasi.

Artikkel 9 loetleb, mida tuleb koguda ja viis aastat säilitada: toote kirjeldus ja kaubanimi, liik koos puidu teadusliku nimetusega, kogus kilogrammides netomassina, tootjariik, tarnija ja saaja andmed, piisavalt veenev ja kontrollitav teave selle kohta, et tooted on raadamisvabad, ning tõendid tootjariigi õigusaktide järgimise kohta. Geoasukohta alahinnatakse: nõutud on laius- ja pikkuskraadid vähemalt kuue kümnendkohaga ning üle nelja hektari suuruste maatükkide puhul, mida kasutatakse muude toorainete kui veise tootmiseks, polügonid.

Artikkel 10 nõuab selle teabe riskihindamist ja toodet ei tohi turule lasta, kui hindamine ei näita, et risk puudub või on ebaoluline. Artikkel 11 nõuab riski maandamist, kui risk ei ole ebaoluline, ja lisab ettevõtjatele, kes ei ole VKEd, juhtimiskohustused, sealhulgas juhtkonna tasemel vastavusspetsialisti ja sõltumatu auditifunktsiooni. Artikkel 33 reguleerib infosüsteemi, mis põhineb TRACES-il ja on tolliga ühendatud ELi ühtse teeninduskeskkonna kaudu.

Lihtsustatud teed ja suuruse piirmäärad

• Artikli 13 lihtsustatud hoolsuskohustus. Kui toore on toodetud madala riskiga riigis, ei pea artikleid 10 ja 11 täitma, tingimusel et ettevõtja on veendunud kõrvalehoidmise või segamise riski ebaolulisuses. Teave nõuetele mittevastavusest taastab täiskohustused kohe
• Artikli 4a lihtsustatud deklaratsioon. Mikro- ja väikesed esmased ettevõtjad esitavad selle ühe korra, mitte saadetise kaupa, ja võivad geoasukoha asemel anda postiaadressi. Esmane ettevõtja kasvatab, varub või peab loomi oma maatükkidel, seega on tegemist põllumehe või metsaomanikuga, mitte edasimüüjaga
• Volitatud esindaja. Ettevõtja võib volitada liidus asutatud esindaja ja 2025. aasta muudatusest alates võib füüsiline isik või mikroettevõtja volitada oma järgmise ostja. Ettevõtja jääb mõlemal juhul täielikult vastutavaks

Suuruse määratlused tulevad direktiivi 2013/34/EL artiklist 3, rahalised piirmäärad komisjoni delegeeritud direktiiviga (EL) 2023/2775 ajakohastatud kujul, kohaldudes majandusaastatele, mis algavad 1. jaanuaril 2024 või hiljem. Kolmest kriteeriumist peab täitma kaks.

• Mikro: bilansimaht kuni 450 000 eurot, netokäive kuni 900 000 eurot, kuni 10 töötajat
• Väike: kuni 5 000 000 eurot, kuni 10 000 000 eurot ja kuni 50 töötajat
• Keskmine: kuni 25 000 000 eurot, kuni 50 000 000 eurot ja kuni 250 töötajat

Üks allikamärkus, sest täpsus loeb: delegeeritud direktiiv ajakohastas rahalisi piirmäärasid, töötajate arvud tulevad direktiivi enda artiklist 3, mida see ei muutnud.

Riikide riskihindamine ja miks see ei ole paigas

Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2025/1093 (22. mai 2025) sätestab liigituse. Selles on loetletud ainult madala ja kõrge riskiga riigid; standardrisk on jääkkategooria kõigele, mida loetelus ei ole. Madal risk avab artikli 13 tee, kõrge risk toob kaasa tugevdatud kontrolli ja 9% minimaalse kontrollimäära. Kõrge riskiga on neli riiki: Valgevene, Myanmar, Põhja-Korea ja Venemaa. Madala riskiga on ligikaudu 140 riiki, sealhulgas kõik liikmesriigid, Ameerika Ühendriigid, Hiina, India, Kanada, Austraalia ja Jaapan. Standardriskiga on ligikaudu 50 riiki, sealhulgas Brasiilia ja Indoneesia.

Käsitlege seda nimekirja kehtiva, kuid mitte stabiilsena. 9. juulil 2025 hääletas Euroopa Parlament 373 häälega 289 vastu selle vastu, kritiseerides läbipaistmatut metoodikat, avaldamata andmestikke ning Brasiilia ja Indoneesia paigutamist standardriski hulka. Rakendusmäärus kehtib sellest hoolimata. Artikkel 29 nõuab korrapärast läbivaatamist ja järgnevat akti me ei leidnud, seega kehtib täna 2025/1093 ja muudatus on oodata. Ärge rajage tarneotsust sellele, et riik jääb praegusesse rühma.

Karistused ja see, mida Eesti ei ole avaldanud

Artikkel 25 nõuab tõhusaid, proportsionaalseid ja hoiatavaid riigisiseseid karistusi ning sätestab ELi tasemel alampiiri maksimumile. Juriidilise isiku puhul peab trahvi maksimumsumma olema vähemalt 4% kogu aastasest liiduülesest käibest otsusele eelnenud majandusaastal, suurendatuna vajaduse korral nii, et see ületaks saadud majanduslikku kasu. See on alampiir seadusjärgsele maksimumile, mitte trahvi alammäär. Lisaks peavad liikmesriigid ette nägema järgmise.

• Toodete konfiskeerimine
• Tehingust saadud tulu konfiskeerimine
• Ajutine kõrvalejätmine riigihangetest kuni 12 kuuks
• Ajutine keeld lasta toorained turule või neid eksportida
• Keeld kasutada lihtsustatud hoolsuskohustust raskete või korduvate rikkumiste korral

Eesti on pädevad asutused avaldanud. Keskkonnaamet täidab üleriigilise koordineeriva asutuse rolli ja katab toiduks mittekasutatavad toorained ehk puidu ja kummi; Põllumajandus- ja Toiduamet katab veise, soja, kohvi, kakao ja palmiõli. Eesti-sisesed puidudeklaratsioonid käivad Metsaregistri EUDR mooduli kaudu, ülejäänu TRACES-i kaudu. Kinnitada ei õnnestunud, kas Eesti on vastu võtnud riigisisese rakendusakti või karistusnormid: ministeeriumi leht ei viita seadusele ega eelnõule, ei nimeta karistusmäärasid ega kirjelda järelevalvemenetlust. Seega me Eesti trahvinumbrit ei tsiteeri. See on otsene Riigi Teataja kontroll ja vastus võib olla, et normid ei ole veel kirjutatud.

Enamik väikemüüjaid jääb täielikult välja

Kui müüte rõivaid ja tekstiili, elektroonikat, kosmeetikat, toidulisandeid, ehteid, plasttooteid, mitte-puidust mänguasju või midagi muud väljaspool I lisa, siis ELi raadamismäärus teile ei kohaldu. Ei ole registreeringut, ei deklaratsiooni, ei viitenumbrit koguda ega dokumenti säilitada. Selleks ei ole vaja nõustajat, platvormi ega vastavusteenuse tellimust.

Kui olete kohaldamisalas, on töö päris, aga lõplik. Raske osa ei ole paberimajandus, vaid tarnija andmed: liikide nimetused, tootjariigid ja kuue kümnendkohaga geoasukoht maatükkidelt, mida te pole kunagi näinud. Alustage sealt ja alustage tarnijast, kes vastab kõige aeglasemalt.

Korduma kippuvad küsimused

SildidEUDR väikeettevõtjaleEUDR tähtaeg detsember 2026hoolsuskohustuse deklaratsioonraadamismäärus mööbel

Tagasi artiklite juurde