ELi pakendimäärus - määrus (EL) 2025/40, mida tavaliselt nimetatakse PPWR-iks - kehtib alates 12. augustist 2026. See asendab senise pakendite ja pakendijäätmete direktiivi korra. Kuna tegemist on määruse, mitte direktiiviga, kohaldub see otse ja riigisisene ülevõtmine ei seisa enam teie ja teksti vahel.
Määrus võeti vastu 19. detsembril 2024, avaldati Euroopa Liidu Teatajas 22. jaanuaril 2025 ja jõustus 11. veebruaril 2025. Üldine kohaldamine algas 12. augustil 2026. See kuupäev on möödas, seega ei ole enam küsimus selles, mis tuleb, vaid selles, mis juba kehtib.
Mis 12. augustil 2026 tegelikult kohalduma hakkas
- PFAS-ainete piirang toiduga kokku puutuvas pakendis (art 5 lg 5). Laovaru läbimüügi perioodi ei ole, seega nõuetele mittevastavat kaupa ei saanud lihtsalt lõpuni müüa
- Raskmetallide piirmäär 100 mg/kg plii, kaadmiumi, elavhõbeda ja kuuevalentse kroomi kohta kokku (art 5)
- Uued rollimääratlused artiklis 3 - valmistaja, importija, turustaja, tootja ja täitmisteenuse osutaja - mis asendavad senised riigisisesed määratlused
- Dokumentatsiooniahel: valmistaja vastavushindamine, tehniline dokumentatsioon ja ELi vastavusdeklaratsioon (art 15); importija kontroll ja kontaktandmete märkimine (art 18); turustaja kohustused (art 19); täitmisteenuse osutaja kohustused (art 20)
- Laiendatud tootjavastutus: tootjate register artikli 44 alusel ning artikkel 45, sealhulgas volitatud esindaja kohustus artikli 45 lõikes 3
Sellest loetelust on PFAS-piirang ainus, mis võib olemasoleva laovaru üleöö müügikõlbmatuks muuta, sest läbimüügi perioodi ei antud. Kõige teravamalt puudutab see rasvakindlat paberit ja kartongi ning toidu jaoks kasutatavat vormitud kiudmassi. Kui panete midagi söödavat pakendisse, mida te ise ei spetsifitseerinud, küsige tarnijalt kirjalik kinnitus, mitte ärge eeldage.
Raskmetallide piirmäär on nelja aine peale kokku 100 mg/kg. Euroopa tavapakend jääb sellest üldjuhul selgelt allapoole, kuid see on tähelepanek turu kohta, mitte garantii teie pakendi kohta. Risk koondub trükitud, värvitud ja metalliseeritud osadesse ning vastus tuleb tarnija dokumentidest, mitte vaatlusest.
Mis 2026. aastal ei muutunud
Ükski uus märgistus ei muutunud kohustuslikuks. Tühja ruumi reegel ei jõustunud. Ringlussevõetud materjali miinimumi ei kohaldatud. Ühtegi ühekordse kasutusega vormi ei keelatud. Pakendi minimeerimist hinnatakse standardi EN 13428:2004 alusel kuni 31. detsembrini 2029. Kui teie pakend oli 11. augustil 2026 seaduslik, ei muutunud see järgmisel päeval oma kujunduse tõttu ebaseaduslikuks.
Kõige levinum eksitus 2026. aasta augusti kohta on, et e-kaubanduse karbid pidid järsku olema vähemalt poolenisti täidetud. Ei pidanud. See reegel on artiklis 24 ja kohaldub kõige varem 1. jaanuarist 2030. Mis 2026. aastal päriselt algas, on tootjavastutuse registreerimine, ja just seda kohustust enamik väikemüüjaid rikub.
Kuupäevad, mis teie pakendit muudavad: 2028 ja 2030
- Ühtlustatud märgistus - materjali piktogrammid ja sortimisinfo, art 12 lg 1 - alates 12. augustist 2028 või 24 kuud pärast rakendusakti, sõltuvalt sellest, kumb on hilisem
- Korduskasutatava pakendi märgistus, art 12 lg 2, alates 12. veebruarist 2029 või 30 kuud pärast rakendusakti, sõltuvalt sellest, kumb on hilisem
- Maksimaalselt 50% tühja ruumi rühma-, transpordi- ja e-kaubanduse pakendis ning valepõhjade ja näilise mahu keeld, art 24, alates 1. jaanuarist 2030 või kolm aastat pärast rakendusakti, sõltuvalt sellest, kumb on hilisem
- Ringlussevõtuks kavandamine, art 6, alates 1. jaanuarist 2030 või 24 kuud pärast delegeeritud akti; mastaabis ringlussevõetavus alates 1. jaanuarist 2035; klassi B miinimum alates 1. jaanuarist 2038
- Ringlussevõetud materjali sisaldus plastpakendis, art 7, alates 1. jaanuarist 2030: 30% kokkupuutetundliku PET-i puhul peale joogipudelite, 10% muude kokkupuutetundlike plastide puhul, 30% ühekordsete plastist joogipudelite puhul ja 35% kogu ülejäänud plastpakendi puhul. 1. jaanuaril 2040 tõusevad need 50, 25, 65 ja 65 protsendini
- V lisas loetletud ühekordsete vormide keelud, art 25, alates 1. jaanuarist 2030. Nende hulgas kilesse pakitud mitmikpakendid, plastpakend alla 1,5 kg värske toidukauba jaoks, ühekordne plast kohapeal tarbimiseks toitlustuses, maitseainete, suhkru ja koore kotikesed toitlustuses, hotelli minipakendid ja väga kerged plastkandekotid
- Korduskasutuse sihtarvud, art 29, alates 1. jaanuarist 2030: transpordipakend 40% ning 100% ühe ettevõtja sisestel ja sama liikmesriigi ettevõtjate vahelistel liikumistel; rühmapakend 10%; joogid 10%. 2040. aastal vastavalt 70, 25 ja 40 protsenti
Kogu selle tabeli kohta kehtib üks hoiatus. Artiklite 6, 12 ja 24 kuupäevad sõltuvad rakendus- või delegeeritud aktidest ning me ei saanud kirjutamise ajal kinnitada, et need aktid on vastu võetud. Valemi tõttu, mis viitab hilisemale kuupäevale, saavad need tähtajad nihkuda ainult edasi, mitte ettepoole. Planeerige nimetatud kuupäeva järgi ja lugege võimalik edasilükkumine boonuseks, mitte strateegiaks.
Karistused on riigisisesed ja enamasti veel kirjutamata
PPWR ise trahvimäärasid ei kehtesta. Artikkel 68 kohustab liikmesriike karistusnormid kehtestama ja komisjonile teatama hiljemalt 12. veebruariks 2027 ning artiklite 24 kuni 29 rikkumiste eest peavad olema ette nähtud haldustrahvid. Numbrid, mis teile lõpuks kohalduvad, on seega riigisisesed ja enamikus liikmesriikides alles koostamisel.
See ei ole armuaeg. Riigisisesed pakendikorrad, mis juba eksisteerivad, kehtivad edasi ja neid jõustatakse praegu - Saksamaa oma on ilmne näide ja see ei anna armu. PPWR-i karistuste puudumine ei ütle teie riskist riigis, kus oma kord juba toimib, mitte midagi.
2026. aasta augustis kirjutas ajakirjandus (Brussels Signal, viidates Die Weltis tsiteeritud nimetule ELi kõrgele ametnikule), et komisjon julgustavat liikmesriike uusi reegleid mitte agressiivselt kohaldama ja esialgsel perioodil eelistama hoiatusi karistustele. See on ajakirjanduse teade mitteametlikust seisukohast. See ei ole õigusakt, see ei peata midagi ja riigisisestele kordadele see ei laiene.
Kui keegi teine laondab ja saadab teie eest
Artikkel 20 kohaldub alates 12. augustist 2026 ja puudutab täitmisteenuse osutajaid: ettevõtteid, kes ladustavad, pakendavad, adresseerivad või saadavad kaupa, mis neile ei kuulu. Sisuliselt tohib täitmisteenuse osutaja teenust pakkuda üksnes siis, kui valmistaja või importija on täitnud oma kohustused vastavalt artiklitele 15 ja 18. Kohustus on kontrollida eelneva lüli vastavust, mitte hinnata vastavust ise. Me ei saanud artikli 20 täpset sõnastust kinnitada, seega käsitlege seda kohustuse kujuna, mitte tsitaadina.
Täitmisteenuse osutaja ei ole automaatselt tootja. Tootja on see, kes teeb pakendi selles liikmesriigis esimest korda kättesaadavaks - müüja, mitte ladu. Kuid väravavahi kohustusel on hambad. Oodake, et teie logistikapartner hakkab küsima registrinumbreid sihtriikide kaupa ja tõendeid süsteemis osalemise kohta ning jätab endale õiguse teenusest keelduda, kui te neid esitada ei suuda. Saksamaal on see juba nii: VerpackG paragrahvi 9 lõike 5 järgi paneb registreerimata kliendi eest saatev täitmisteenuse osutaja rikkumise toime ise.
Võib ka olla, et teil ei ole seda vaja
Kui teie ettevõte müüb teenuseid ega pane kunagi füüsilist kaupa karpi, ei kohaldu pakendiõigus teile üldse. Ei registrit, ei aruannet, ei aktsiisi, ei esindajat. Konsultatsioon, tarkvara, agentuuritöö, koolitus ja disain ei tekita pakendikohustusi, ükskõik kui palju ELi regulatsiooniuudiseid teie lauale jõuab.
Kui te siiski kaupa saadate, ei ole 2026. aastal teravaim kohustus pakendi kujundus. See on registreerimine. Eesti pakendiregistris ja iga riigi vastavas registris, kuhu teie pakid jõuavad, olemine on esimene asi, mida kontrollitakse, ja just seal on enamik väikemüüjaid päriselt katmata.
Mõistlik töö järjekord
- Hankige tarnijatelt kirjalik kinnitus, et toiduga kokku puutuv pakend on PFAS-vaba ja raskmetallid mahuvad 100 mg/kg piiri sisse
- Koguge ja säilitage dokumendid: valmistajate vastavusdeklaratsioonid ning teie enda importijakontroll, kui toote kaupa väljastpoolt ELi
- Kontrollige oma tootjavastutuse registreeringut Eestis ja igas riigis, kuhu saadate, ning võtke seda kiireloomulise punktina, mitte kujundusküsimusena
- Küsige oma täitmisteenuse osutajalt, milliseid tõendeid ta nõudma hakkab, enne kui ta ise küsib
- Pange 2028 ja 2030 kalendrisse koos ülevaatusega aasta enne kumbagi, mil rakendusaktid peaksid teada olema
Midagi sellest ei pea tegema paanikas. Enamiku sellest peab tegema korra, kirja panema ja hoidma kohas, kust järgmine inimene selle üles leiab.
Korduma kippuvad küsimused
Mis muutus ELi pakendireeglites 12. augustil 2026?
PFAS-piirang toiduga kokku puutuvas pakendis, raskmetallide piirmäär 100 mg/kg, uued artikli 3 rollimääratlused, vastavusdokumentide ahel ning tootjavastutuse kohustused artiklites 44 ja 45. Pakendi kujundusreeglid sel kuupäeval ei muutunud.
Kas 50% tühja ruumi reegel kehtib juba?
Ei. Rühma-, transpordi- ja e-kaubanduse pakendi maksimaalselt 50% tühja ruumi reegel on artiklis 24 ja kohaldub alates 1. jaanuarist 2030 või kolm aastat pärast asjakohast rakendusakti, sõltuvalt sellest, kumb on hilisem.
Mis on PFAS-piirang pakendis?
Artikli 5 lõige 5 piirab PFAS-aineid toiduga kokku puutuvas pakendis ja kehtib alates 12. augustist 2026. Laovaru läbimüügi perioodi ei ole, seega nõuetele mittevastavat kaupa müüa ei tohi. Kõige olulisem on see rasvakindla paberi, kartongi ja vormitud kiudmassi puhul.
Kas ma pean 2026. aastal pakendi märgistust muutma?
Ei. Ühtlustatud märgistus artikli 12 lõike 1 alusel kohaldub alates 12. augustist 2028 või 24 kuud pärast rakendusakti, sõltuvalt sellest, kumb on hilisem. See kuupäev sõltub rakendusaktist ja saab nihkuda ainult edasi.
Kas ELi pakendimäärus kehtib teenusettevõttele?
Ei. Kui te ei lase turule ühtegi füüsilist pakendatud kaupa, ei ole teil pakendikohustusi üldse. Määrus kehtib pakendile, mitte ettevõtetele üldiselt.
Millised on PPWR-i karistused?
Määrus ise summasid ei kehtesta. Artikkel 68 kohustab liikmesriike karistusnormid kehtestama ja komisjonile teatama hiljemalt 12. veebruariks 2027. Olemasolevad riigisisesed korrad, näiteks Saksamaa oma, kehtivad juba praegu ja neid jõustatakse sellest sõltumata.
SildidELi pakendimäärusPPWRe-kaubanduse pakendPFAS pakendis
Üldine teave, mitte maksunõustamine
Artikkel kajastab Eesti õigust näidatud kuupäeva seisuga. Reeglid muutuvad ja asjaolud on erinevad - kinnita oma olukord meiega enne tegutsemist.